(本文轉自“中國資產(chǎn)評估協(xié)會(huì )網(wǎng)站”,原文鏈接:http://www.cas.org.cn/xwdt/zhxx/44130.htm)
霧霾頻發(fā),交通擁堵,這對人和社會(huì )經(jīng)濟帶來(lái)哪些危害?退耕還林,防風(fēng)固沙,長(cháng)期的努力換來(lái)多少生態(tài)價(jià)值?隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展,生態(tài)文明建設及其考核評價(jià)愈顯重要。十八屆三中全會(huì )更是明確提出,“用制度保護生態(tài)環(huán)境”,“實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”。
“在這種情況下,相應的生態(tài)價(jià)值評估成為我們認清生態(tài)現狀并作出科學(xué)決策的重要工具和依據。”北京中林資產(chǎn)評估有限公司董事長(cháng)霍振彬對此有著(zhù)清楚的認識。
在霍振彬看來(lái),生態(tài)文明建設已成為國家戰略,只注重經(jīng)濟價(jià)值而忽視生態(tài)價(jià)值和社會(huì )價(jià)值的發(fā)展之路愈來(lái)愈行不通,相應的考核評價(jià)指標的量化則離不開(kāi)生態(tài)價(jià)值評估。
發(fā)展決策的科學(xué)依據
4年前,長(cháng)期從事森林資產(chǎn)評估并積極倡導生態(tài)價(jià)值評估的北京中林資產(chǎn)評估有限公司就接到一項特殊的評估任務(wù)。生態(tài)建設大省陜西省林業(yè)廳為了科學(xué)、客觀(guān)、全面地評價(jià)全省森林資源狀況,委托北京中林資產(chǎn)評估有限公司對該省森林資產(chǎn)和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值進(jìn)行全面評估。
“陜西省意在通過(guò)這種全面的‘綠色核算’,綜合掌握該省多年來(lái)生態(tài)文明建設的成果,并在此基礎上改進(jìn)完善有關(guān)政策,推動(dòng)社會(huì )經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。”霍振彬表示。
3年多來(lái),北京中林資產(chǎn)評估有限公司先后組織了30多人次赴陜西進(jìn)行多次實(shí)地調研、現場(chǎng)勘測和匯報溝通等多種被普遍認可的技術(shù)方法,甚至運用衛星遙感等先進(jìn)技術(shù)手段,多次召集專(zhuān)家和相關(guān)人員研究討論,最終在2013年召開(kāi)“評估報告”論證會(huì ),形成了有關(guān)評估報告,報告中的數據令人振奮,也給人啟發(fā)。
“雖經(jīng)多年的生態(tài)建設,陜西省取得了顯著(zhù)成效,但在評估中我們也發(fā)現了一些有待改善和加強的地方。”北京中林資產(chǎn)評估有限公司生態(tài)景觀(guān)價(jià)值評估中心主任景謙平說(shuō)。
比如,要加大政策和財政支持力度以鞏固已有成果,加強森林經(jīng)營(yíng)以提高森林生產(chǎn)力,完善生態(tài)效益補償機制,積極發(fā)展碳匯林業(yè)以推進(jìn)森林生態(tài)服務(wù)的市場(chǎng)化,開(kāi)展定期評估以進(jìn)一步提升科學(xué)決策水平。
“長(cháng)期以來(lái),陜西生態(tài)建設取得的成就主要是一些定性的描述,定量分析很少,特別是森林資產(chǎn)價(jià)值的定量分析更少。
此次全面深入的專(zhuān)業(yè)評估,為職能部門(mén)生態(tài)建設決策提供了科學(xué)依據。”景謙平表示。
探索生態(tài)經(jīng)濟價(jià)值損失評估
既然有正面的生態(tài)建設成效,也就有負面的生態(tài)價(jià)值損失。對生態(tài)經(jīng)濟價(jià)值損失進(jìn)行評估,亦非常必要。
景謙平表示,中林評估在國內較早地開(kāi)展了這方面的評估工作,比如在山東某地森林的濫砍濫伐事件發(fā)生后,對事件造成的生態(tài)價(jià)值損失進(jìn)行了評估并被司法機關(guān)采信,最終對犯罪分子進(jìn)行了嚴懲。
“原來(lái)的處罰只限于對林木價(jià)值的經(jīng)濟處罰,威懾力度小,但我們認為,應將森林的生態(tài)價(jià)值納入其損失評估中,加大對犯罪分子的威懾力度。”景謙平表示。
在景謙平看來(lái),森林生態(tài)系統是一個(gè)森林資產(chǎn)集合體,時(shí)時(shí)刻刻提供各種森林產(chǎn)品與生態(tài)服務(wù),不僅為經(jīng)濟建設和人民生活提供必需的物質(zhì)產(chǎn)品,同時(shí),在涵養水源、保持水土、凈化水質(zhì)、防風(fēng)固沙、調節氣候、清潔空氣、減少噪音、維持生物多樣性等方面,發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。
這一理念在林地占用補償方面也有很大的借鑒意義。
隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展,城鎮建設對林地的占用情況越來(lái)越多,原來(lái)只補償林木價(jià)值的做法越來(lái)越難起到保護林地的作用。
“重要的是要將建設用地的生態(tài)價(jià)值損失評估進(jìn)來(lái),提高林地補償價(jià)值,用經(jīng)濟杠桿來(lái)進(jìn)行調節。在衡量補償價(jià)值后,市場(chǎng)主體就會(huì )仔細論證,能不占的就不占。”景謙平說(shuō)。
景謙平還和同事一起,積極研究生態(tài)價(jià)值損失評估的應用。他們今年還在《生態(tài)經(jīng)濟》雜志上撰文,研究北京交通擁堵引起的生態(tài)經(jīng)濟價(jià)值損失評估。
交通擁堵帶來(lái)出行時(shí)間延誤、額外燃料消耗、生態(tài)環(huán)境損害以及額外交通事故等諸多外部成本,他們借鑒以往的研究成果,構建了更全面的外部成本估算模型,并綜合運用多種評估方法,估算了2010年北京車(chē)輛因擁堵而導致的外部成本損失,以期為治理城市交通擁堵、在城市積極推進(jìn)節能減排工作提供參考依據。
“生態(tài)價(jià)值評估的應用將越來(lái)越多,并將在促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展方面起著(zhù)越來(lái)越大的作用。”景謙平說(shuō)。